——关于东北财大网络教育学院开展网络化会计人员继续教育探索的研究报告

为了进一步贯彻落实党的十七大关于“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”精神，深化会计人员继续教育方式改革，探索网络化会计人员继续教育管理模式，提高网络化会计人员继续教育质量，消除各地对加强网络化继续教育建设的各种顾虑，会计司狄愷、万文翔两位同志于2009年3月9日-11日赴大连对目前在同行业中较早参与网络化远程教育的东北财经大学网络教育学院进行了实地考察和调研。从调研情况来看，网络化教育没有场地、地域、时间、空间的限制，能够较好地解决会计人员工作忙与学习任务重之间的矛盾，弥补地域间教育资源不均衡而造成的培训质量差异，有着传统面授式培训不可替代的优势，有利于实现社会资源的有效、公平、合理配置，因此是提高会计人员继续教育质量、促进会计人员职业能力提升的必由之路。

一、开展网络化继续教育是科学发展的必然要求

近年来，随着我国社会经济的高速发展，会计人员队伍迅速壮大，全国会计从业人员已超过1200万。依据《会计法》和《会计从业资格管理办法》的规定，会计从业人员必须接受继续教育。要保质保量地完成我国会计人员继续教育，传统面授培训模式主要面临以下三个方面的问题：一是现有的培训机构设置不能满足全国会计人员普及性继续教育的需要。会计人员的培训是针对所有会计从业人员的培训，按照《规定》要求，从业会计人员每年接受继续教育的时间不得少于24学时。而现有培训机构的数量，以及相应的师资力量、教学设施远远不能满足如此巨大的培训需求。二是会计人员的学习时间难以保障，培训成本较高。会计人员继续教育是在岗培训，在其所在单位培训能力有限的情况下，会计人员参加由指定机构组织的集中式的面授在时间上很难得到保证，运作上也非常困难。组织的直接成本会很高，如师资、场地等，还存在较大的间接（隐性）成本，如会计人员的差旅费、误工损失等。三是继续教育质量问题。地区经济、文化和教育水平客观上存在的差异，教育资源分布不均、师资缺乏，以及管理上存在的问题，不同程度影响会计人员继续教育的质量。

此外，我国正处在现代化和国际化的进程之中，国内各行业、地区的发展是不平衡的。会计理念、制度、核算技术等都在发生深刻的变化，如新会计准则、审计准则、会计内部控制等，而能够把握这一变化规律的师资是严重不足的。这样，传统的面授模式很难保证继续教育的质量，“和尚念歪了经”的现象普遍存在。

传统面授培训的弊端和不足是十分明显的，为达到更高效的培训效果，各国教育培训机构都不约而同地将寻找解决途径的目光投到网络这一二十世纪的新生产物之上，并提出了一整套网络教育解决方案。简而言之，网络教育是集教育、电脑、传播、网络于一身并相互结合，开展教与学的活动，以实现教育目的的一种交互式现代化教育形式，是继广播电视教育后最新一代现代远程教育形式。其基本特点包括：一是不受空间和时间的限制。任何人、在任何时间、任何地点、从任何章节开始、学习任何课程，即“五个any”，（any person,any time,any where,any chapture,any course）。条件只有一个，即需要拥有电脑终端并能够接入互联网。二是最大限度地利用各种教学资源。优质的教育资源通过网络跨越了空间距离的限制，以开放的教育模式送达受教育者，使其得以资源共享。三是教学形式由原来的以教为主变为教与学双向互动，强调自主学习和教学服务支持。四是高度的教学全过程信息化管理。网络教育是基于互联网技术和现代信息技术的教育。远程学习者的咨询、报名、交费、查询、学习过程的管理与控制、作业与考试等所有教学环节，基本通过网络远程交互的方式完成。

网络教育不仅仅意味着简单地对网页和课件的浏览：对于学习者来讲，其打破了传统面授教育对时间和空间的限制；对于办学者而言，网络教育具有规模经济的特征，突破了师资资源的约束。网络教育可以实现优质教育资源的高度共享，并通过形成性考核完成学习过程的监控，提供了更多学习者与学习者、学习者与教师间的交流方式，从而提高学习有效性和教学的质量。因而，网络教育被视为面向大众继续教育最具发展潜力的解决方案。

此外，。在一定程度的教育趋同性，都为网络教育方式的发展提供了基础，只要网络教育相比较传统的面授教育，具有规模效应的特点。即在一定的规模内，达到或超过盈亏平衡点，因规模增大会带来经济效益的迅速提高。经过简单测算，（在同一地区）有10万会计从业人员的情况下，每人每年的网络教育成本是面授教育的50%；有1万会计从业人员的情况下，每人每年的网络教育成本是面授教育的1.5倍，如这种情况下，通过同一平台建立跨区域服务，能够进一步降低一次性投入，提高其规模效益。

因此，可以看出，全国1200余万的会计从业人数、从业人员的特点以及在一定程度的教育趋同性，都为网络教育方式的发展提供了基础。充分发挥网络教育的特点，利用符合成人的科学的教学管理理念，网络教育将成为会计从业人员的继续教育发展的必然模式。

二、东北财经大学网络教育学院的成功经验

东北财经大学是教育部批准的全国68所现代远程教育试点高校之一。该校网络教育学院（以下简称东财网校）以东北财经大学为依托，以网络化学历教育为主业，在积累了大量网络化教育管理经验的基础上，逐步探索、开展了网络化会计人员继续教育业务。特别是其网络化学历教育管理模式特点突出、手段有力、成果显著、值得借鉴。其主要做法是：

（一）重视教学策划和学习过程控制。

继续教育是针对成年人的教育，根据成年人理解力强，实践经验丰富，但记忆力相对较差，时间不固定且有限等特点，从课程设计到教学过程采用多种方式和手段提高学习实用性和可控性，从而提高教育的质量。具体方法包括：

首先，重视以实用为目标的、专业的教学策划。设立专业课程策划人员，与教师和专家共同进行教学策划，包括课程体系的策划和课程策划，提高课件的实用性、趣味性和可选择性，注重能力培养，提高学员主动学习的兴趣和积极性。

其次，重视适合成年人特点的课件策划。设立专业的教学资源建设团队。使课件便于理解，易于自学。同时，考虑到成人事务繁多，学习时间零散的特点，在课件设计与制作中，将教师讲课单元时间控制在20分钟左右，使从业人员可以利用零散的时间学习，从而提高了学员的时间利用率。

第三，重视教学资源建设。不仅提供教师授课，而且提供大纲、导航、随堂随练、参考资料等。不仅提供专业知识，也提供以素质能力培养为目标的课程。以丰富的资源满足学员自学和拓展知识面要求。

第四，重视形成性考核。考核方式灵活且多样化，将随堂随练、作业、小论文、案例等日常考核与最终考试相结合，强调学习过程本身。并将学员在网上的其他学习活动，如在论坛的表现等纳入考核范围，避免仅用一次性考试认定学习成绩。

最后，重视教与学的互动和学与学的互动。通过在网络上设置学生社区、论坛等方式，建立基于网络环境的学生与教师、学生与学生的交流园地。使学生不仅从网络学习中获得知识和技术，也向他人贡献自己的知识和技能。

（二）重视学习支持服务。

在网络教育中，自主学习是学习的主要形式，教师与学生分离、学生与学生分离。在这种情况下，学习支持服务成为决定网络教育成败的重要环节。东财网校设立了专门的学生服务中心，配备了专业的呼叫中心，提供常见问题咨询、学习辅导和人文关怀服务支持，以其出色的支持服务受到业界及学员的普遍赞誉。主要包括以下几个方面：

一是重视技术创新与信息化建设。网络教育是依赖于信息技术的教育。现代信息技术又是当前发展和变化速度最快的技术。坚持技术创新，实现全面、全过程的信息化管理是东北财经大学网络教育学院在规模不断扩大的情况下，质量得以保障的重要原因。东财网校建立了强大的技术开发团队，六年来为满足网络教育的需要，自主开发网络教育及相关软件四十多项，其中十一项进行了产品注册。在课件开发技术上，不断引进最新技术，从最初的流媒体到最新的FLEX技术，使课件的交互能力得以不断提升。近两年，东财网校连续三门网络课程被评为国家级精品课程。

二是重视加强内部的专业化分工。东财网院根据网络教育的特点对学院的工作进行了细致而明确的分工，以专业化的分工构建组织框架，建立了教学管理、资源建设、学生支持服务、技术支持四个子系统，分设12个部门、91个岗位。专业化为提高教育质量和效率，实现规模化教育提供了保障。

三是重视课件制作的标准化与流程化。东财网院通过完整的教学过程控制体系和教学质量保障体系，以闭环反馈系统链接教学互动过程中的各个环节，实现了对教学过程的全方位监控。东财网校在2005年引入ISO质量管理体系，编制了107个标准化作业规范流程，其中21个控制程序，88个质量控制点，建立起了严格的质量测评体系。同时，在学院设置了负责质量监控的专岗，并在各职能部门设置内审员，为质量保障系统的运行提供了组织保证。

三、关于网络化继续教育的几点思考

网络化学历教育（以下简称网络化教育）由于参与学习的个人有对学历的自身追求，其管理重点是对学习结果的管理；网络化继续教育（以下简称网络化培训）由于参与学习的个人更多地是被动的，其管理重点是对学习过程的管理，两者在管理重点是有着本质的区别。但是，从网络技术解决方案和技术支持等方面来看，两者是相同的。虽然，目前东东财网校主要开展的是学历教育，但通过调研，却进一步坚定了我们推广网络化会计人员继续教育的决心，并对我们下一步完善网络化会计人员继续教育建设提供了一些有益的启发和思路： 

一是网络化培训必须住手优质的教学资源进行建设。由于会计人员继续教育具有知识更新快、教学难度大待特点，必须住手优质的教学资源，特别是重点专业性在学进行建设。从东财网校来看，正是因为有东北财经大学作为其教学后盾，其网络教育的课件才能制作得有声有色，内容丰富；其热线服务、在线答疑等功能才能得到顺利实现。

二是网络化培训必须加强培训过程管理。由于会计人员继续教育在现阶段主要是以制度要求的方式强制学习，参与学习的个人主要是被动的，因此在设计网络化培训系统时必须区别于网络化教育，加强对培训过程中学习时间、学习效果、学习参与程度的检测和管理，要通过有效方式，确保需要培训的人员真实在线、实时学习、准确计量、科学评估，以确保培训效果以及培训时间符合有关制度要求。

三是网络化培训可以走联合建设和市场化道路。由于网络化培训对硬件的投入要求大，加之各地的教育资源不均衡，并不适合每个地方都单独建设。因此，开展网络化培训可以采取多个地方联合开发的模式，也可采取走市场化道路，到市场上购买服务的方式，这样既可以节约资金，也可以节省人力、物力、切实发挥网络资源的优势。

四是网络化培训应当加强服务平台建设。会计人员继续教育的目的是提高会计人员的执业技能，是会计管理机构面向广大会计人员的服务平台，因此，网络化培训不应拘泥于有限的课件和课时，可以充分利用网络的开放性、及时性、开发成为会计业务咨询平台，提升会计管理机构的服务水平。东财网校将服务热线、学员沙龙作为教学过程的重要技术支持手段，对参加培训人员后续成长起到了积极地支持作用，值得我们在开展网络化培训中予以借鉴。

　　　　　　　　 　　　　会计司会计人员管理处 狄愷  万文翔

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年三月十六日